文创产品策划运营师，养老服务师，云网智能运维员，随着新技术不断涌现，新产业持续发展，新场景接连出现，这些名字新颖潮流、形态灵活多变的新职业，正悄然走进我们的生活。它们看上去有趣且新奇，却精确地承接住日常中那些未曾想到的需求，使得生活更为便捷，服务更加贴心，选择愈发多元。新职业不但拓展了青年就业的选择范围，还为传统劳动者的转型、重点群体的稳定就业提供了全新的可能性。就在今年的时候，《政府工作报告》着重强调了，“围绕着发展新兴产业、未来产业去培育新职业新岗位，以此增强服务业带起就业的能力呀”。“十五五”规划纲要提出来了，“积极地培育新职业新岗位，去拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新生出的空间哟”。那要怎样把政策所带来的红利转化为就业方面的实际成效，推动新职业朝着规范化、标准化、可持续发展的方向前行？第三期光明智库民生论坛邀请了相关领域的专家一同来探讨这一话题。

与谈人

郑功成中国社会保障学会会长、中国人民大学教授

李长安对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员

赵文中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员

主持人

光明日报记者 陈之殷 陈恒

1.新职业在就业格局中的功能定位

光明智库提出，今年《政府工作报告》把培育新职业新岗位当作实施稳岗扩容提质行动的关键内容，那么，对于新职业在当下就业整体格局里的功能定位该怎么去看待？新职业又会怎样对我们的工作以及生活产生改变呢？

李长安：当下，我国灵活就业人员数量超出2亿，新就业形态劳动者数量为8400万人，占职工总数的21%，成为服务保障民生、畅通经济循环的关键力量。从我国职业分类大典的调整以及演变进程来看，自2019年构建新职业信息发布制度之后，已累计发布七批110个新职业。不论在快速发展的新经济新业态范畴，还是转型升级中的传统产业范畴，都出现了大量新工种以及丰富各异的就业岗位。这些职业当中，有的是源于科技进步变化所引起的人工智能、生物科技等领域，比如虚拟现实工程技术人员、人工智能训练师等健康管理师政策，还有的是因社会观念、消费习惯变化而产生的，类似健康照护师、社群健康助理员、装修管家等。伴随着人工智能技术的迅速发展以及应用，和人工智能相关的新职业新岗位正给我国的劳动力市场带来深远影响。在犹如2025年新发布那般丰富的17个全新职业以及42个新工种里头，增添设置了“生成式人工智能系统测试员”，并且于“动画制作员”这个职业的范畴之下，又增添设置了“生成式人工智能动画制作员”这一新工种。

机器人工程技术人员在查看人形机器人的测试运行数据。新华社发

赵文称，新职业于当下就业大局里，担当着“增长极”以及“稳定器”这般的双重角色，达成的是“补缺口、优结构、促提质”的功能定位。其一，新职业新岗位乃是就业扩容的“新引擎”。这些职业广泛分布于数字经济、智能制造、现代服务、绿色低碳等诸多领域，直接创造出大量全新岗位，并且在传统行业衍生出一系列关联岗位，进而形成“一个核心职业带动一串就业岗位”的倍增效应。其二，新职业是优化就业结构、应对结构性矛盾的新路径。通常情况下，它们之中的多数都归属于那种知识密集程度高、技术密集程度高的细分领域范畴，如此这般便使得岗位所具备的技能含量得到提升，薪酬水平也得以提高，进而促使整体就业结构朝着高技术性、高附加值的方向进一步升级。与此同时，借助互联网平台而产生的“云端型”全新就业形态模式，将以往存在的地域限制予以打破，从而为身处大城市周边地带以及三四线城市的劳动者们创造出了全新的就业机会。

郑功成指出，能够看到，这些新出现的职业以及新的岗位，大多是以数字技术作为纽带，把劳动者个人的奋斗，和产业的升级、社会的需求紧密地结合在一起，为劳动者进行创业以及就业开拓出了广阔的空间，还促使就业的格局发生了深刻意义的变化。这种变化的本质意义在于，打破了过往传统的，以一对一的劳动关系、固定的工作场所、标准的劳动时间等作为基本标识的“正规”或者“标准”就业形态，它既能够迅速地适配市场的需求，从而调整就业的方向，又赋予了劳动者在就业岗位选择方面的自由度、自主特性、个性化特点，进而塑造出了全新的就业形态。能够预见到，在后续的日子里，全新的职业以及新的岗位将会持续不断地涌现出来，以往那种传统的劳动关系，将不再是就就业范畴内所谓的“正规”“标准”范例，对于社会保障而言，也必定要做出相对应的调整举措，也就是要松开和传统劳动关系之间紧紧相连且束缚紧密的关系，而且还需要凭借灵活多变的服务方式，去应对灵活多样的就业形态。

2.新职业如何破解就业结构性矛盾

光明智库提出，当下哪些领域具备最为突出的新职业培育潜在能力，这对于破解诸如“有人没活干”以及“有活没人干”这般的就业结构性矛盾而言有着怎样的意义呢？

赵文：当前最具新职业培育潜力的领域主要集中在三大方向。一方面是新业态催化的领域，伴随人工智能、大数据、云计算深度运用，生成式人工智能系统测试员、云网智能运维员、人工智能数字人训练师等新职业不断涌现，潜力极大，单是人工智能相关新职业短期内就能带动数十万人就业；另一方面是新消费孕育的领域，围绕消费升级与民生保障，养老服务、健康管理、文创策划、社区服务等细分领域，出现了养老服务师、睡眠健康管理师、文创产品策划运营师等新职业；再一方面是新技术驱动的领域，依靠碳达峰碳中和目标与新质生产力发展，低空经济、新能源、节能环保等领域孕育出无人机群飞行规划员、碳排放管理员、氢燃料电池测试员等新职业，未来增长空间宽广。

在2025年4月的时候，全国首场长期照护师（五级）认定考试，于江苏南通举行了，新华社发。

郑功成表示，基于国家战略部署以及“十五五”规划，最具新职业培育潜力的领域涵盖三大方面，其一为国家政策重点支持。其二是技术快速迭代。其三是适应人口结构变化的民生保障诉求。在这当中，国家重点支持的数字经济与人工智能的发展，不但需要高学历研发人才，而且更急需大量应用型实操人才。像生成式人工智能系统应用员等岗位，既适宜高校相关专业毕业生，又适宜经过职业训练的中青年转岗劳动者。伴随着技术的迅速迭代，数字经济与实体经济朝着深度融合的方向迈进，这使得智能制造、低空经济以及新能源等领域得以获取更为广阔的发展空间，进而为拥有专业技能的劳动者创造出数量高达十万甚至百万计的全新岗位，像智能制造系统运维员、新能源汽车维修工、碳汇计量评估师之类。鉴于少子化、高龄化所引发的人口结构的深刻改变，民生诉求展现出多元性与复杂性的特征，为此我们急需大量的健康照护师、老年人能力评估师、出生缺陷防控咨询师等等，护理相关人才的潜在缺口已然超过1000万。

近些年来，高校毕业生数量达到了1200多万人，高校毕业生属于就业众多领域里的关键群体。要改变那种“有岗位但却无人能够去干，有人员却没有合适岗位”的现象，就一定是应力求推动高等教育以及职业教育作出重大调整，其中涵盖专业人才的培养理念，专业设置以及系统训练这几个方面，都应该适用于数字化、智能化提出的各项要求。为了达成这个目的物业经理人，除了要新增一大批契合新职业新岗位要求的新专业以外，还需要关注给予传统专业注入数字化、智能化的视角，格外注重分类还有分层办学。高校毕业的学生，对于新出现的职业和新设置的岗位而言，有着很强的适应能力以及竞争的能力，此处情况之下，应当设立起教育部门与人社部门之间的有机联动的机制，赋予教育部门在推动高校毕业生就业这件事上面，施以更大的责任，最终真正达成教育与就业能够同时间的频率相互促进的效果。

李长安指出，当前我国就业领域存在结构性矛盾，这种矛盾表现为相关错配，也就是“有人没活干”以及“有活没人干”同时存在的现象。从需求端而言，实际上，在产业结构升级以及技术创新与应用速度加快的背景状况下，诸多新经济新业态对劳动力的需求极为旺盛。举例来说，数字经济属于新质生产力的代表性经济形态，当前我国数字经济规模已超过50万亿元。与此同时，数字领域就业人口数量预计在“十五五”时期，将会超过4亿人，占就业总量将近六成。不过，当下数字人才整体缺口已然达到了2500万至3000万，短缺状况极为显著。家政服务业对于促进消费、巩固就业、给民生带来实惠而言，乃是重要的领域，当前我国从事家政服务业的人员数量大概是3000万，然而实际的市场需求却超过了5000万。需要留意的是，在推进现代化农业发展的进程当中，农业生产数字化、智能农机操作、农业规划、上下游销售以及农产品电商等领域，人才短缺的现象极为突出。根据农业部门所做的测算，全国农村电商的人才缺口数量达到了350万，其中运营推广、美工设计等技术类方向的人才缺口相对比较大。所以，加快去解决劳动力市场之中的供需错配这一问题，是缓解结构性就业困难的关键之处。

3.新职业如何与新业态互促共进

光明智库提出问题，新职业和新业态、新场景、新产业紧密相连，那么怎样促使新职业与产业需求、消费升级、民生服务密切结合，达成互促共进、同向发力呢？

郑功成指出，新职业属于新事物，它跟新产业、新场景、新业态紧紧捆绑在一起，还是有着广阔前景的战略性领域。针对未来而言，需要进一步促使新职业和产业需求、消费升级、民生服务深度融合，构建起“需求牵引—职业赋能—产业反哺”的闭环生态。以消费升级以及产业转型作为导向，精准去对接民生需求，进而催生更多精细化的新兴职业。同时，进一步使国家职业认证标准以及培训体系得以规范，推动产教开展融合，强化技能供给，借助产业政策引导资源实现倾斜，凭借数字技术赋能以及跨界融合创新场景来重塑职业内涵，规范新业态监管，达成新职业同新产业、新场景、新业态深度绑定且深度融合发展。

李长安表示，要实现新职业跟产业需求、消费升级以及民生需求的深度融合，就得制定相关标准规范。通过这样做来引导新职业走上健康发展道路，促使新业态变得更加规范化、专业化。还要对新职业信息开展征集、规范以及发布工作，持续提升新职业的社会认同度，进而扩大劳动者的就业选择空间。并且企业处于技术进步跟用人需求的最前端的位置，新职业新岗位的出现和企业实践有着直接关联。所以在积极发挥政府的引导、规范作用之际，也得注意发挥用人单位的主体性作用。像这样，新职业新岗位的供给，跟需求能够获得有效的对接，进而达成新职业新岗位，跟新经济新业态两者，互相促进共同进步、朝着同一个方向发力。

赵文称，新职业的生命力所在之处，是以产业需求以及消费需求作为牵引，并且是以经济价值和社会价值的创造当作核心，进而形成良性循环。

欲保证新职业设置跟产业需求紧密相连，避免出现脱节状况，首要之事是确立一种系统化的对接机制。具体涵盖如下方面：其一，要动态地锚定需求，定期借助产业大数据分析、企业调研以及技能缺口评估，实时追踪人工智能、低空经济、智能制造等新兴领域的趋势变化，以此确保新职业培育是基于精准的市场信号。其二，要深入推进产教融合，邀请龙头企业、行业协会以及院校一同参与新职业的标准制定、课程设计和 认证评价，从而让技能要求与岗位实际相匹配。三是要构建起反馈闭环，需建立新职业就业跟踪体系，还要建立效果评估体系，依据产业升级反馈，根据就业市场反馈，动态调整职业内容，动态调整培训方向，达成“产业催生新职业、新职业赋能产业”这种良性循环，以使新职业真真切切为产业升级提供人才支撑。

接着，去对接消费升级这一情况，使得新职业能够精准地去匹配群众那高品质的需求，居民生活水平提高起来，个性化、精细化以及多元化的消费需求就日益增长了，新职业在这些领域是有着很大发展空间的，像社群健康助理员、服务犬驯养师、旅拍定制师这些职业的兴起这般，正在对于健康、情感、体验等新兴消费热点作出直接回应，与此同时，要把居民持续升级的消费需求当作导向，反过来促使新职业去规范服务流程、提升专业能力和保障服务质量，进而推动新职业在适应需求、回应期待当中持续健康地发展。

整理收纳师在客户家中整理衣物。新华社发

最终，深入扎根于民生服务之中，促使新职业摇身一变成为保障民情生计的“全新力量”。众多新职业精准命中民生的关键难题之处，将关注重点集中于养老、育幼、社区服务、公共安全等关乎民生的领域范畴，成功填补了公共服务以及市场服务所存在的空白之处，有力推动新职业朝着基层方向进行延伸拓展，弥补基层民生服务方面所出现的缺口，使得新职业不但能够助力实现稳定就业，而且还能够提升群众所拥有的幸福感。在面对当下民生类新职业存在的“供不应求”这种巨大需求时，于投入方面，要对财政支持方式予以创新，借助政府购买服务、税收优惠以及“保险+服务”等模式，来缓解基层资金压力；在发展这一端，需拓宽职业通道，构建清晰的技能等级跟薪酬体系，打通朝着相关领域的横向流动空间 ，以此破解职业发展的“天花板”；与此同时，要完善适配灵活就业的社会保障，强化职业认同和社会尊重，持续推动校企合作进行定向培养，达成培训与岗位的精准对接。凭借系统破解那般“投入难”的状况，以及“成长难”的情形，还有“保障难”的问题，引领着人才朝着养老、育幼、社区服务等领域汇聚，从而让新职业切实成为能补短板的、可稳就业的、可惠民生的具可持续性的力量。

4.新职业如何助力青年成长

光明智库提出疑问，新职业具备怎样的、贴合新生代就业喜好倾向的特性呢？怎样借助优化教育培育、技能训练以及职业认证系统，去促使青年更快速且更优质地适应新职业、稳固新岗位，还要结合自身兴趣深入钻研新领域呢？

从事人力资源研究颇深且见解独特的李长安指出，身为职场新势力的青年人群体，对于“好工作”这一概念作出的判定，一方面既留意当下物质层面所给予的回馈，另一方面又极为看重长远阶段的职业发展走向。依据智联招聘对外公布的《2025中国年度最佳雇主评选报告》能够知悉，大学生群体认定“好工作”最为关键的特征，位列前三的分别是“福利待遇优渥”“具备竞争力的薪酬水平”以及“培训与发展机遇”。然而，对于“工作稳定”这一要素的关注程度，显著低于福利薪酬以及发展机会，在排序上处于第四位。与此同时，还有数量日益增多的青年人投身于灵活就业的队伍当中，通过自主开展创业活动，创办“一人公司”之类的形式来实现自身职业发展。固然了，不管是挑选就业，亦或是挑选创业，于创新驱动的时代当中，个人的知识素质以及职业技能一直皆是决定性因素。当下时刻，迫切需要针对涵盖青年群体在内的劳动者开展数字经济以及人工智能知识与技能的教育培训工作，尽快地消除掉“数字鸿沟”，从而让更多劳动者能够享受到技术进步所带来的红利。

郑功成表示，和上一代劳动者相比较而言，新生代群体进行就业，更多的并非是为了谋取生计，而是期望能够寻觅到自身感兴趣的工作，他们更加追求自由度以及自主性，对于岗位所做出的选择也愈发呈现出个性化的特点，进而追求实现自我价值以及高成长性；与此同时，新生代群体是在数字时代成长起来的，对于人工智能、大数据、物联网等前沿技术具备天然的亲近感以及学习热情，所以能够很快地接受新知识、掌握新技能。这样的就业偏好，在传统的正规就业范围一般很难达成，新职业却给这种就业偏好给予了充足的空间以及机会，好多新职业展现出“以任务为导向”的特性。为了更一步强化新生代刚进入职场的适应性，跟随时代脚步优化高等教育的专业设置还有课程体系，连通高等教育与职业教育的通道，明确新职业新岗位的国家标准，完善新业态就业人群的权益保障机制，明显有着必要性、重要性以及紧迫性。以养老服务作为例子来说，随着老龄化高峰期来临，需要照护服务的失能失智老年人数量大幅增长，空巢高龄老年人数量也大幅增长，从事养老服务工作者，不仅要具备人文关怀和护理技能，还得熟练掌握数字化工具，要对替代人工的机器人进行使用操作以及维护作业，并且要善于运用AI医疗服务等。和传统人力照护相比较，这类岗位与新生代亲近技术、追求成长、愿意从事有价值工作的特征高度契合，同时也迫切呼唤着养老服务专业人才培养体系做出适应性调整，护理服务专业人才培养体系也同样如此。

公司车间里，有一位碳纤维制品成型制作工，正在开展碳纤维层压板的铺贴工作。此消息由新华社发布。

赵文指出，新职业契合了新生代就业偏好，其一，注重自我价值实现，新职业大多依靠个人技能、审美以及创造力，可使年轻人把兴趣与事业相融合，达成个性化发展；其二，追求灵活自由，多数新职业运用灵活化从业模式，突破了固定上下班、固定办公地点的约束，给年轻人更多自主安排的余地；其三，看重职业成长性，新职业处在快速发展时期，晋升途径灵活，能让年轻人实现自我迭代；其四，关注社会价值，许多新职业聚焦于民生服务、绿色发展等领域，让年轻人获取成就感和社会认同感，符合新生代的价值追求。

于教育培养范畴，去推动高校以及职业院校针对专业设置实施动态调整，进而推行‘产教评融合’之模式，促使企业能够深度介入人才培养进程，以此来缩短青年们从校园步入岗位的间距，广东所推行的诸如数字营销、低空经济等领域之中的‘微专业’建设可不就是极为出色的实践嘛！而在技能培训领域，持续施行起‘技能照亮前程’培训行动，着手开发适配新职业的培训大纲以及教材，加以鼓励龙头企业、行业组织来参与培训，以此提升培训的针对性 ；与此同时，借助线上线下多种渠道，开展起灵活且便捷的培训，以便减低参与门槛。在职业认证这块，加快国家职业标准的开发速度，特别是新职业标准的开发速度，落实那个“新八级工”职业技能等级制度，以此让青年的技能能够得到认可，让青年成长拥有路径；简化认证流程，使得认证更契合岗位实际需求，进而助力青年迅速站稳岗位，在所在领域里深耕。

5.新职业如何实现长效发展

智库光明：要使得新职业群体拥有更多的获得感、归属感以及荣誉感，这就需要政府、企业、院校还有社会共同发力来进行协同。下面我们可以从哪一些方面去完善制度供给、优化就业环境，从而能让新职业真正变为稳定就业、推动个人成长、支撑高质量发展的长久动力呢？

李长安指出，年轻人职业认知以及就业观念发生了深刻转变，并且实现了更新，在这种情况下，必须加快构建与之相匹配的制度环境，还要构建与之相适应的政策体系，同时也要构建与之对应的服务保障，政府、企业、院校、社会等各方力量要协同发力。高校要进一步强化职业生涯规划教育，还要加强就业创业指导，要紧跟产业变革的趋势，也要紧跟新职业发展的趋势，要推动学科专业设置进行动态调整，还要促使课程体系迭代更新，要着力提升人才培养和市场需求、行业发展、岗位要求的契合精准度，要知足年轻人对自主发展、价值实现以及成长空间的多元期待，同时还得为就业市场持续输送高素质的应用型人才、复合型人才以及创新型人才。持续去完善，针对青年就业创业的系列支持政策，强化政策之间的协同，以及落地要见到成效，切实去维护那些新职业从业者的合法权益，为广大青年能够安心投身新职业，稳定立足新那岗位，消除后顾之忧。此外，必须要加强职业技能培训，健全覆盖全程的终身学习体系，提升劳动者就业适应能力，增强职业转换与可持续发展能力，帮助青年更好地抢抓新职业里的就业创业那些机遇。

赵文表示，要促使新职业获得长期稳定的发展态势，进而增强从业者所拥有的那种获得感、归属感以及荣誉感，这种情况下，就必须建立起一种协同发力的体系。该体系由政府负责引导，以企业作为主体，院校给予支撑，社会积极参与，并且要着重完善关于制度方面的供给，还要对就业环境予以优化。从政府层面来讲，需强化政策兜底以及规范引导，其一，要加速完善跟新职业有关的法律法规，清晰明确从业者的权利以及义务，去规范企业和从业者之间的用工关系，特别是针对那种灵活就业形态，要把社保衔接机制给完善好，解决从业者社保缴纳困难、权益保障薄弱等一系列问题；其二，要加大政策扶持的力度，对于新职业从业者给予创业补贴、税费减免，对于开展新职业培训的企业、院校给予资金方面的支持，把政策红利转化为就业的实际效果；其三，要加快新职业标准的制定以及推广，促使新职业朝着规范化、标准化方向发展，提高社会认可度。就企业层面而言，需履行主体责任以保障从业者权益及其成长需要，可以这样做：其一健康管理师政策，完善薪酬福利体系，落实技能向导性的薪酬分配制度，达成“技高者多得、创新者多得”的目标，进而提升从业者收入水平；其二，搭建技能提升平台，为从业者给予常态化培训以及岗位晋升通道，以此助力其实现职业成长；其三，尊重从业者价值，营造处于平等情况且包容的工作氛围之内，增强从业者的归属感。

郑功成表示，因相关制度供给滞后，新职业群体就业缺少必要且合理的劳动就业制度规范，面临用工关系不固定，不确定性偏高，权益保障难度大等现实挑战。今年全国两会高度关注新职业群体，《政府工作报告》明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。要构建全方位、多层次的支持体系，用以确保新职业群体更具获得感、归属感、荣誉感。加强针对顶层的设计以及制度方面的保障，关键之所归的首要任务是把对新职业发展予以支持这一事项给放置到就业优先的战略范畴之内，推动跟前相关的政策法规朝着更为完备的方向进展，使权益保障这项制度变得健全起来，从而能够为被归为新职业群体的那部分提供坚不可摧的制度方面所给出的支撑。尤其是针对于那些属于新就业形态的劳动者在职业安全这一领域，劳动关系的认定界限方面，劳动报酬的获取层面，社会保险的参与方面这类他们在所面临的问题，要把这些问题都纳入到劳动保障监察的覆盖范围之中，真抓实干地去保障劳动者的合法权益不受侵害。除此之外，企业身为新职业群体的直接雇佣者或者平台提供者，理应主动去承担劳动保护责任，对劳动条件予以改善，对薪酬分配机制加以改进，尽力去拓展职业发展空间，把支持新职业群体当作创造社会价值的关键方面。在社会这一层面，应当一同营造出尊重劳动、崇尚技能的优良氛围，就好像借助工会组织、社区、公益组织来提供相关服务那样，激励社会组织搭建新职业能力提升平台，帮助其职业发展以及能力增值。与此同时，广泛地宣传新职业群体对经济社会发展所做出的贡献，从而形成正向社会舆论。政府发力，企业发力，社会也发力，三者协同起来，那么就必定能够有效地去协助新职业群体获取清晰样子的职业发展路径，得到明确无误的权益保障体系，拥有顺畅无阻的社会融入以及自我认同，进而通过系统地方式提升他们的获得感，提升他们的归属感，提升他们的荣誉感。

《光明日报》（2026年03月26日?07版）