近日，国家教育体制改革领导小组审议通过了相关内容幼儿园教师是指什么教师，之后，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，也就是《意见》。教育部基础教育司负责人针对《意见》出台的背景、目标、任务以及政策措施等有关问题，回答了记者提问。

1.请介绍一下编制实施第三期学前教育行动计划的背景？

答：自学前教育“国十条”发布以来，各地以县为单元施行一期、二期行动计划，切实将学前教育归入民生工程给予保障，资源迅速扩充，投入显著增多，师资团队不停壮大，管理制度愈发完善，幼儿园保教质量渐渐提升，学前教育改革发展收获了前所未有的成效。全国学前三年毛入园率从50.9%！

提高至75%，社会广泛关注的“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，然而总体而言，普惠性资源依旧不够充足，公办园数量少、民办园收费高的状况在诸多地区依旧较为显著，幼儿园运行保障以及教师队伍等体制机制建设相对滞后，伴随全面两孩政策的施行，对学前教育资源总量的需求量将会大幅增长，国家规划约1亿人口进城落户，这将会引发资源结构性短缺，城市资源需求将进一步增大。“十三五”时期，学前教育会碰到资源欠缺以及普惠不足这双重压力，得在稳固一期、二期行动计划成效的基础之上，接着编制并实施第三期学前教育行动计划，维持重视程度不降低，投入力度不降低，工作干劲不降低，持续推动学前教育改革发展，尽力回应人民群众对于接受良好学前教育的期望。

2. 实施第三期行动计划的基本原则是什么？

答：实施第三期行动计划，需遵循国务院关于学前教育改革发展的总体要求，还得把握“十三五”学前教育发展的新形势新需求。其一，注重科学规划。针对当前人口政策调整以及城镇化进程等新需求，强调对幼儿园建设规划予以调整，优化幼儿园布局，重点把贫困地区、困难群体以及薄弱环节作为支持对象。其二，坚持公益普惠。加大财政投入力度，来提升学前教育公共服务水平，既要让公办园在普惠性学前教育里发挥主体作用，又要积极引导并扶持民办幼儿园去提供普惠性服务。首先，强化机制建设含三方面。当中一方面，落实地方政府于学前教育发展以及监管之上的主体责任事项。其次，充分发挥中央支持政策所具备的引导以及激励作用效能。再者，着力推进管理体制、投入机制以及办园体制的改革举措。最后，提高综合治理能力以此促使可持续发展成果产生。

“十三五”学前教育改革发展，其目标是什么，是三期行动计划所涉及提及的？

答道，《意见》针对“十三五”学前教育改革发展作出了全方位部署，提出了“十三五”学前教育发展的整体目标，即到2023年时，基本上建成具备广泛覆盖特点、保障基本需求、拥有质量保证的学前教育公共服务体系。具体分成三个方面，其一为发展目标，主要涵盖普及与普惠这两项指标，全国学前三年毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园覆盖率，也就是公办幼儿园与普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例，需达到80%左右，这是落实“十三五”规划，达成学前教育基本普及，解决“入园难”“入园贵”问题的关键指标。首先是体制机制目标方面，要将管理体制予以理顺，还要把办园体制加以理顺，另外要构建成本分担机制，同时要建立教师队伍建设机制，并且要让政府在规划方面落实责任，在普惠性资源配置方面落实责任，在投入方面落实责任，在队伍建设方面落实责任，在监管方面落实责任，在推进公平方面落实责任，以此来促进学前教育能够实现可持续发展。其次是质量目标方面，需建立起评估监管体系，要去规范办园行为，要消除“小学化”倾向，进而全面提高幼儿园的保教质量。

4. 实施三期行动计划的重点任务是什么？

答：三期行动计划重点任务存在三项，其一为扩大普惠性资源，着重破解公办园数量少、民办园收费贵的问题，依据公办民办共同推广要求，一方面大力推动公办幼儿园发展，提升公办园于幼儿园总数里的占比，扭转公办资源极度匮乏现状，另一方面积极扶持民办园，持续提高普惠性民办园在民办园中所占比例，借由公办与民办两种方式，满足绝大多数幼儿均可接受普惠性学前教育的需求，其二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障事宜。切实将各级政府负责发展学前教育的整体责任予以落实到位，进一步在较大程度上加大财政投入力度，构造起跟公益普惠需求相适配的投入机制，健全学前教育成本分摊机制并使之更加完善，构筑与优化幼儿园教师编制补充以及工资待遇保障机制，以此保障各类幼儿园能够正常地开展运作且实现较为稳定地发展。其三是要致力于提升保育教育的各种优质条件所具备的质量基础，从而解决学前教育在内涵方面不断发展的相关问题。进行幼儿园，将《幼儿园工作规程》以及《3 - 6岁儿童学习发展指南》予以贯彻落实，把幼儿园质量评估体系加以完善，对教研指导加以强化，持续以游戏作为基本活动，把保教相互结合起来，促使幼儿的身心健康能够成长。

5.三期行动计划在扩大普惠性资源方面提出了哪些政策举措？

答：鉴于当下普惠资源欠缺的状况，《意见》提出要大力发展普惠性幼儿园，着重处理脱贫攻坚地区、两孩政策致新增人口集中区域以及城乡结合部幼儿园建设事宜。其一，大力发展公办幼儿园，逐年进行新建、改扩建一批公办幼儿园的安排。于农村，依照国务院要求，每个乡镇办好公办乡镇中心幼儿园，大村独立建园或者办分园，小村联合办园从而健全县、乡、村学前教育服务网络。城里，得落实国务院规定城镇小区配套幼儿园必须办成公办园以及普惠性民办园的要求，老旧城区、棚户区改造时，还有新城区、城镇小区建设时，都要依照需求配建幼儿园，还要开展个小区配套幼儿园专项整治，着重去解决配套幼儿园建设、移交以及管理环节里突出存在着的问题。二是要支持机关企事业、城镇街道集体去办园。各地被要求要理清机关体制，此外，还要理清企事业单位体制，再者，也要理清城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，加大政策扶持力度，加大投入支持力度，并透过地方政府接收这种形式，以及与当地优质公办园合并这种形式，还有政府购买服务这种形式等很多的形式，来确保其能面向社会去提供普惠性服务。三是要积极扶持普惠性民办园这一情况。需继续落实有关优惠政策，采用购买服务这种方式，通过综合奖补这种方式，借助减免租金这种方式，运用派驻公办教师这种方式，利用培训教师这种手法，采用教研指导这种办法等众多方式来支持普惠性民办园发展。与此同时，构建具备效力的监管体制，把给予普惠性学位的数量以及办园的质量当作奖励与支持的凭据，扶持与监管同时推进，引领民办园去提供稳定的普惠性服务。

6. 三期行动计划，在建立学前教育成本分担机制这方面，有着怎样的考虑呢？

答：实施一期行动计划，各地依循学前教育“国十条”所提要求，即“预算有科目”，切实将学前教育纳入财政预算，加大投入力度；实施二期行动计划，各地按“增量有倾斜”要求，进一步加大投入，扭转政府对学前教育投入不足状况；且“投入有比例、拨款有标准，资助有制度”，投入主要用于资源建设。然而，因学前教育基础薄弱、欠账多，近年来各级财政投入用于资源建设，幼儿园在保运转、保工资、保发展方面仍存在诸多困难。三期行动计划，在持续扩大普惠性资源之际，于推动各地构建可持续发展的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制方面着力。其一，建立幼儿园生均拨款制度，推动各地去研究制定公办幼儿园生均拨款标准以及企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，以此解决幼儿园日常运转及教师基本待遇保障问题。其二，健全学前教育资助制度。优先对属于建档立卡范畴的家庭经济困难幼儿予以资助，以此保证家庭经济困难儿童、孤儿以及残疾儿童能够平等地接纳学前教育。三是构建幼儿园收费动态调整机制。综合考量经济发展情形、办园成本以及家庭经济承受能力等诸多因素，依据非义务教育成本分担准则，针对公办幼儿园的保教费收费标准实施动态调整，合理地分摊学前教育成本。

7.三期行动计划将采取哪些措施加强教师队伍建设？

答：长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题，是幼儿园教师数量不足，待遇偏低幼儿园教师是指什么教师，专业素质不高。《意见》做出构建教师队伍建设支持体系的要求，其一，创新教师补充机制，在编制无法满足需求之时，鼓励地方探索创新，运用核定编制，购买服务，区县统一招考等多样方式，解决公办园教师编制不足以及农村幼儿园教师短缺问题。二是对教师待遇保障机制予以完善，将“国十条”以及《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》之中，借助生均财政拨款、专项补助等途径来解决非在编教师待遇的要求贯彻落实，强化制度创新，真正把公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低这一问题解决掉，并且依照法律规定，将幼儿园教职工全体纳入社保体系。三是把教师培养培训机制加以健全。依据普及学前三年教育之要求，来确定培养规模与层次，借由多种方式，为农村以及边远贫困地区培养并补充合格的幼儿园教师，深度开展学前教育专业课程以及教学改革，构建一套完善的、契合学前教育实际情况、对幼儿园教师专业发展有益的职称评聘标准。

8.三期行动计划在加强幼儿园质量监管方面有哪些举措？

首先，回答是这样的，加强幼儿园监管，属于整体提升办园水平以及保教质量的关键手段。其一，要完善幼儿园质量评估体系。教育部需要去研制《幼儿园保教质量评估指南》，构建科学导向，引领各地完善分类定级质量评估体系，激励各类幼儿园持续性地提高保教质量。其二，要进一步规范办园行为。落实县级政府监管责任，完善动态监管机制，强化幼儿园在准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用以及收费等方面的规范管理，推动幼儿园依照法律法规进行办园。首先，三是要健全教研指导制度，加强学前教育教研力量之后，落实学前教育教研指导责任区，进而形成多层次、广覆盖的教研指导网络，还要发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导。其次，四是健全学前教育管理信息系统，充分利用学前教育信息管理平台，推进幼儿学籍管理、幼儿园动态监管和学前教育项目管理的信息化。最后，五是积极开展公益性0—3岁早期教育指导。激发具备条件之地，充分借助幼儿园之中的教育资源，针对于家长以及社区，展开公益性的宣传指导活动，以此提升家长科学育儿的能力。