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法制日报记者陈丽平

不久之前举办的十二届全国人大常委会第九次会议，首次对食品安全法修订草案展开审议。部分常委委员以及列席人员提议强化对保健食品的监督管理工作，清晰界定保健食品的定义 。

保健食品概念仍然不明确

修订草案作出规定，国家针对声称具有特定保健功能的食品，也就是以下所说的保健食品，实施严格的监督管理。保健食品不能对人体造成急性危害，也不能造成亚急性危害，更不能造成慢性危害，其标签以及说明书不能涉及疾病预防功能，也不能涉及疾病治疗功能，内容必须真实，并且要载明适宜人群是什么，不适宜人群是什么，还要载明功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分应当和标签、说明书保持一致。首次进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品。生产保健食品所使用的原料应当对人体安全、无害。保健食品所声称的保健功能，理应具备科学依据。存在这样一种物质目录，它可用于保健食品生产，然而却不能用于其他食品生产，此目录（以下称作可用于保健食品原料目录）以及允许保健食品声称的保健功能的目录，是由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门来制定、调整并且公布的。

范徐丽泰委员表示，把保健食品管理归入修订草案里，这是有着必要性的。很多人都会去购买一些保健食品，管理好保健食品的安全风险，并且规定要把保健食品的功能讲明白，对大家而言都是一件极为有益的事情 。

龚建明委员表示，保健食品的概念存在不明确状况，因而造成监管存在不便，鉴于保健食品概念如此不明确，致使监管部门于察觉保健食品的生产企业、经营企业出现违法情形，或以品种不符合质量要求为由时，无法依据相关法律展开查处行动，像保健食品生产企业的委托生产这一问题，以及普通预包装食品通过宣传保健功效从而误导消费者这类问题等，所以建议对保健食品的定义予以明确。

孙大发委员提出建议，要在修订草案附则里增添有关保健食品的相关定义，其理由在于，这项内容是消费者极为关注的，理应明确它的定义、概念，并且还与修订草案正文当中关联的内容相互呼应 。

应完善进口保健食品规定

修订草案作出规定，采用新原料的保健食品，还有首次进口的保健食品，应当经由国务院食品药品监督管理部门进行注册。然而物业经理人，针对对于成品及其原料的安全性以及保健功能能够借助国家标准、规范等通用要求来开展评价的首次进口的保健食品，实行备案管理，具体的目录是由国家食品药品监督管理部门去制定、调整进而公布的。其他的保健食品则由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门施行备案管理。

周天鸿委员表示，提出建议，要在上述规定里增添规定，进口的保健食品标签上标明的功能以及成分，应当跟原来产地的保持一致安全的定义是什么，因为现如今在一些发达国家售卖的保健食品，其标签和功能，与在中国销售之际的标签与功能标注，是不一样的 。

单独对保健食品进行立法

全国人大华侨委员会委员郑奎城讲道，保健食品和传统食品不一样，保健食品和药品亦不一样，修订草案附则之中对食品给出了定义，食品涵盖各种供人食用或者用作饮用的成品与原料，还囊括按照传统既是食品又是药品的物品，然而不包含以治疗为目的的物品。保健食品并非传统意义上的食品，保健食品也并非既是食品又是药品的物品，在此就产生了一个盲区。如今，保健食品产业规模日益增大，生产的品种数量也越发众多，其中质量高低参半，存在质量优质的，还有质量欠佳的，对于质量该如何实施管理， 生产、消费及流通环节由哪一个部门负责监管，应当明确是由食品药品监督总局来进行监管，需要一步步去研究保健食品安全法安全的定义是什么，从而创立相应的制度法则。提议针对保健食品开展立法工作，对监管予以明确 。