文｜周佳苗

近期，一份红头文件令“校外培训”这个话题再次火热上去。

这份红头文件由国务院办公厅印发，全称为《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要针对中小校区外培训机构的发展提出一系列要求。

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先跟思客君一上去敲黑板划重点吧！

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思客君摘取的只是部份重点，《意见》的重磅程度早已可见一斑。眼下暑假已接近尾声，许多培训机构的夏季培训班早已迫不及待地开始招生。但是，正如一些媒体所言：培训机构们挣完明年寒假这一波儿钱后，未来的路如何走，可能真的要好好考虑了。

校外培训机构应当教哪些？如何教？咋监管？

《意见》提出了四方面具体举措：

一是明晰培训机构的设置标准和办学门槛。

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思客君说：根据《意见》规定，培训机构严禁聘用在职班主任，在职班主任一旦违法，将被取消相关的班主任资格。这样一来，以前“（老师）课上不授课，下课后到校外培训机构讲”的“怪现象”，可能很快就消失了。

二是依法审批登记。

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思客君说：“离家近”是中学生、家长选择校外培训班的首要考虑诱因，为此，许多校外培训机构为了吸引更多学员，常常会开办更多、分布更密集的总店。《意见》首次提出“先证后照”原则，即先取得办学许可证才会登记取得营业执照。这样一来，培训机构们“疯狂生长”的脚步或将放缓。

三是规范培训行为。

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思客君说：此前有媒体报导，不少培训机构为了绕开限令，将超前学习的内容冠上“思维训练”等名目继续开班教学。但是，一旦教学内容备案，培训机构这些做法就行不通了。也不用害怕预支一年的杂费，培训机构“卷钱跑路”的情况发生了。

四是加强监督管理。

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思客君说：《意见》要求各地培训机构都要完善负面清单。据悉，校外培训机构还需落实验车中报制度。一旦校外培训机构黑名单列入全省信用信息共享平台，父母们和中学生们在报考培训机构前，又多了一项重要的参考指标。

校外培训机构就此要“凉凉”吗？

国办印发《意见》的消息一经公布，一些小型培训机构的股价出现波动，“凉凉”的说法急剧四起。但是这并不符合真实的情况。

《意见》开宗明义地强调：校外培训是中学教育的补充浙江师训平台，为满足中小中学生选择性学习需求，培植发展兴趣特长，拓展综合素养发挥了重要作用。

而对于《意见》将会给校外培训产业带来的影响，有媒体将其总结为“校外培训产业的供给侧变革早已到来！”

“校外培训产业的供给侧变革早已到来！”图片来源视觉中国

湖北省发展公办教育研究院副教授李春光接受媒体专访时表示，《意见》提出的要求对中考辅导类的培训机构影响最大，“这类培训对于分校班主任的依赖很严重，一旦严厉严禁聘用在职班主任，这类培训机构生存的难度就会减小。”

另外，李春光觉得严禁聘用在职班主任对三四线城市教育培训的影响更为显著。因为一、二线城市人才较多，因而培训机构班主任队伍里的中学在职班主任不多。但三、四线城市人才数目有限，因而培训机构聘用中高中在职班主任的情况更严重，受限令影响也更大。

校外培训早已发展成为一项发达的产业。

而对于《意见》规定：“校外培训机构不得一次性缴纳时间跨径超过3个月的费用。广发期货教育行业剖析师贾昌浩在接受媒体专访时表示：“这主要是针对一些教育培训机构一次性缴纳半年、一年甚至两年的杂费。由于一些净收益不太高的企业须要靠预付杂费，做高自己的收益。”

贾昌浩觉得这条规定对于教学水平较好、规模较大的机构影响并不大。但对于一些水平不高、依靠预付杂费维持营运的小机构，假如中学生上课三个月以后不满意，父母可以不再缴费上课，这种机构将很难生存下去。

未来校外培训机构怎么良性发展？

21世纪教育研究院副教授熊丙奇觉得：“在教育评价制度应试化、义务教育资源不均衡的背景下，解决教育培训热须要改变单一的分数评价。”他觉得，促使义务教育均衡发展、改革教育评价制度，才才能从症结上去除校外培训畸形的风潮。

而媒体人杨三喜则建议，校外培训真正降温，不再一条腿走路，还须要强化中学教育，通过举办中小中学课后服务，化解“三点半困局”，解决好中小中学生课后去处问题；通过创新教学模式，改进教学方式，科学布置作业，合理安排作息时间，进一步提升中中学教育教学质量，让中学生在学校“吃饱吃好”，能够从根本上减轻培训热。

据悉，华南师范学院教育学部院士代蕊华的研究成果表明：世界上许多国家选择的“政府捐助的校内课外培训”这种办法，或许可以为我所借鉴。

比较典型的是美国的“放学后中学”计划，该计划于1995年提出，2006年开始施行，通过政府投资和缴纳少量杂费，提供多元化课外补习浙江师训平台，实现中学生托管、学术性辅导、艺术补习和活动补习一体化的校内课外培训体系。

该计划以较低的成本和对贫苦中学生杂费免除彰显了政府调节校外培训市场、关注教育公正方面的努力，这尤其有利于来自低收入家庭的中学生和农村地区的中学生。

与日本类似，美国于2007年推进“放学后儿童计划”，借助空闲课室和公共场所为儿童提供教育、培训和监管。

日本政府也从2012年开始，由政府投资，建议通过“在早餐时或下班后，借助课室资源，举办小组集中学习;周末开设短期的集中辅导班;为中学生平添额外服务和设施，比如家教辅导、在线辅导”等。有效借助经费，提高落后生学习能力。