一、建设工程索赔按协议的根据不同可分为

民法典以及《全民所有制建筑安装企业转换经营机制施行办法》等都有涉及工程索赔的条款，可以作为实行工程索赔的法律根据。

二、建设工程索赔创立的条件

1、发包人违背协议给承包人导致时间、费用的损失；

2、因工程变更导致的时间、费用损失；

3、由于监理工程师对协议文件的歧义解释、技术资料不准确，或因为不可抗力造成施工条件的改变，导致了时间、费用的降低；

4、发包人提出提早完成项目或减短工期而导致承包人的费用降低；

5、发包人延误支付时限导致承包人的损失；

6、合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的诱因引起项目缺陷的修补所发生的损失或费用；

7、非承包人的诱因引起工程暂时停工；

8、物价暴涨，法规变化及其他。

三、建设工程索赔程序

（一）建设工程索赔程序

索赔主要程序是施工单位向建设单位提出索赔意向，调查干扰风波，找寻索赔理由和证据，估算索赔值，起草索赔报告，通过磋商、调解或仲裁，最终解决索赔争议。建设单位无法按协议约定履行自已的各项义务或发生错误以及应由建设单位承当的其他情况，导致工期延误和（或）施工单位不能及时得到协议价款及施工单位的其他经济损失，施工单位可按下述程序以书面方式向建设单位索赔：

（1）索赔风波发生28天内，各工程师发出索赔意向通知;

（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料;

（3）工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，于28天内给与答复，或要求施工单位进一步补充索赔理由和证据;

（4）工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，视为该顶索赔早已认可;

（5）当该索赔风波持续进行时，施工单位应该阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔风波终了28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同，建设单位的反索赔的期限与上述规定相同。

（二）索赔的证据

证据，作为索赔文件的一部份，关系到索赔的胜败，证据不足或没有证据，索赔是不创立的。

1.索赔证据的基本要求。索赔证据的基本要求包括：真实性：全面性;法律证明效力;及时性。

2.证据的种类。证据的种类包括：

（1）招标文件、合同文本及附件;

（2）来往文件、签证及修改通知等;

（3）各类会晤纪要;

（3）施工进度计划和实际施工进度表;

（5）施工现场工程文件;

（6）工程相片;

（7）气象报告;

（8）工地交接班记录;

（9）建筑材料和设备采购、订货运输使用记录等;

（10）市场行情记录;

（11）各类核算资料;

（12）国家法律、法令、政策文件等。

（三）索赔报告

1.索赔报告的。索赔报告的具体内容，随该索赔风波的性质和特性而有所不同。但从报告的必要内容与文字结构方面而论，一个完整的索赔报告应包括以下四个部份。

（1）导论部份。通常包括以下内容;引言;索赔事项概述;具体索赔要求索赔报告编撰及初审人员名单。

文中首先应概要地阐述索赔风波的发生日期与过程;施工单位为该索赔风波所付出的努力和附加支出;施工单位的具体索赔要求。在绪论部份这末，附上索赔报告编撰组主要人员及初审人员的名单，标明有关人员的职称、职务及施工经验，以表示该索赔报告的严肃性和权威性。概论部份的论述要简明简略工程索赔程序，说明。

（2）依据部份。本部份主要是说明自己具有的索赔权力，这是索赔能够创立的关键。依据部份的内容主要来自该工程项目的协议文件，并参照有关规定。该部份中施工单位应引用协议中的具体条款，说明自己理应获得补偿或工期延长。

依据部份的篇幅可能很大，其具体内容随各个索赔风波的特性而不同。通常地说，依照部份应包括以下内容：索赔风波的发生情况;已提交索赔意向书的情况;索赔风波的处理过程;索赔要求的协议按照;所附的证据资料。

在写法结构上，根据索赔风波发生、、处理和最终解决的过程编撰，并明晰全文引用有关的协议条款，使建设单位和监理工程师能地、逻辑地了解索赔风波的始末，并充分认识该项索赔的合理智和合法性。

（3）部份。索赔估算的目的，是以具体的估算和估算过程，说明自己应得经济补偿的款额或延长时间。假如说依据部份的任务是解决索赔能够创立，则估算部份的任务就是决定应得到多少索赔款额和工期。后者是定性的前者是定量的。

在款额估算部份，施工单位必须揭示下述问题：1索赔款的要求支出;2各项索赔款的估算，如额外支出的从工费、材料费、管理费和所失收益;3指明各项开销的估算根据及证据资料，施工单位应注意采用合适的计价方式。至于采用哪一种计价法，应按照索赔风波的特性及自己所把握的证据资料等诱因来确定。其次，应注意每项支出款的合理智，并强调相应的证据资料的名称及编号。切勿采用扼要的计价方式和不实的支出款额。

（4）证据部份，证据部发包括该索赔风波所涉及的一切证据资料，以及对那些证据的说明，证据是索赔报告的重要组成部份，没有详实可靠的证据，索赔是不能成功的。

索赔证据资料的范围很广，它可能包括工程项目施工过程中所涉及的有关，经济、技术、财务资料，具体可进行如下分类：

①政治经济资料：重大新闻报导记忆录如罢课、动乱、地震以及其他重大水灾等;重要经济新政文件，如税收决定、海关规定、外币汇率变化、工资调整等;政府高官和工程主管部门领导参观工地时的讲话记录;权威机构发布的天气和温度预报，尤其是异常天气的报告等。

②施工现场记录报表及来往信函：监理工程师的指令;与建设单位或监理工程师的来往信函和电话记录;现场施工日志;每日缺勤的工人和设备报表;竣工初验记录;施工车祸详尽记录;施工大会记录;施工材料使用记录本;施工质量检测记录;施工进度实况记录;施工图纸收发记录;工地风、雨、温度、湿度记录;索赔风波的详尽记录本或摄像;施工效率增加的记录等。

③工程项目财务报表：施工进度月报表及收款录;索赔款月报表及收款记录;工人劳动计时卡及薪资历表;材料、设备及配件采购单;付款凭单;收款收据;工程款及索赔款迟付记录;迟付款月息报表;向总包商付款记录;现金流动计划报表;日报表;会计帐目;财务报告;会计来往信函及文件;通用货币汇率变化等。

在引用证据时。要注意该证据的效力或可信程度。因此，对重要的证据资料最好附以文字证明或确认件。比如，对一个重要的电话内容，仅附上自己的记录本是不够的，最好附上经过双方签字确认的电话记录;或附上发给对方要求确认该电话记录的信函，虽然对方未给回函，亦可说明责任在对方，由于对方未回函确认或更改，按惯例应理解为他已默认。

2.编撰索赔报告的通常要求。索赔报告是具有法律效力的正规的书面文件夹。对重大的索赔，最好在律师或索赔专家的指导下下行。编撰索赔报告的通常在求有以下几方面。

（1）索赔风波应当真实。索赔报告中所提出的干扰风波，必须有可靠的证据不证明。对索赔风波的表述，必须明晰、肯定。不包含任何恐怕的猜想。

（2）责任应清楚、准确、有按照。索赔报告应仔细剖析风波的责任，明晰强调索赔所根据的协议条款或法律条文，且说明施工单位的索赔是完全依照协议规定程序进行的。

（3）充分论证风波导致施工单位的实际损失。索赔的原则是赔付由风波导致的施工单位所遭遇的实际损失，所以索赔报告中应指出因为风波，使施工单位在施行工程中所遭到干扰的严重程度，进而工期拖延，费用降低;并充分论证风波影响实际损失之间的直接因果关系，报告中还应说明施工单位为了防止的减少风波影响和损失已尽了最大的努力，采取了所能采用的举措。

（4）索赔估算必须合理、正确。要采用合理的估算方式的数据，正确地估算出应取得的经济补偿款额或工期延长。估算中挠度求防止漏项或重复，不出现估算上的错误。

文字要精炼、条理要清楚、语气要中肯。索赔报告必须简练明了、条理清楚、结论明晰、有逻辑性。索赔证据和索赔值的估算应详尽和清晰，没有差错而又不显繁杂。语调言辞应中肯，在阐述风波的责任及索赔按照时，所用成语要肯定，忌用"大约"、"一定程度”“可能”等词汇;在提出索赔要求时，语调要诚恳，忌用强硬或命令式的口气。

（四）监理工程师处理索赔风波

（1）防治为主的原则。任何索赔风波的出现，就会导致工程拖期或成本加强，降低履行协议的困难，对于建设单位和施工单位双方来说都是不利的，因而，监理工程师应努力从防治索赔发生着手，洞察工程施行中可能造成索赔的起因，避免或减轻索赔风波的出现。

（2）必须以协议为根据。遇见索赔风波时，监理工程师必须以完全独立的裁判人的身分，站在客观公平的立场上审查索赔要求的正当性。必须对协议条件、协议条款等到有详尽了解，以协议为根据来公正等处理协议双

方的利益纠纷。

（3）公正合理原则。监理工程师处理索赔时，应严守职业道德，以事实为根据，以协议为准绳，做出公平的决定。合理的索赔应给以批准，不合理的索赔应给以驳回。

（4）协商原则。监理工程师在处理索赔时，应认真索赔报告，充分听取建设单位和施工单位的意见，主动与双方协商，力求取得一致同意的结果。这样做除了能完满处理好索赔风波，也有利于顺利履行和完成协议。其实，在协商不成的情况下监理工程师有权做出决定。

（5）授权的原则。监理工程师处理索赔风波，必须在协议规定、建设单位授权的权限之内，当索赔金额或延长工期时间超出授权范围时，则监理工程师应向建设单位报告，在取得新的授权后才会做出决定。

（6）必须注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的大会应该做好文字记录，并争取大会出席者签字，作为即将文档资料。同时还应完善业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为根据。

（7）及时、合理地处理索赔。索赔发生后必须根据协议的准则及时地对单项索赔进行处理。通常情况下，不宜采用所谓"一揽子索赔"处理方法。

2.监理工程师审查索赔报告。

（1）监理工程师初审施工单位的索赔申请。接到施工单位的索赔意向通知后，监理工程师应完善自己的索赔档案，密切关注风波的影响，检测施工单位的同期记录时，随时就记录内容提出他的不同意之处或他希望应给以降低的记录项目。

在接到即将索赔报告后，认真研究施工单位报送的索赔资料。首先在不确定责任归属的情况下，客观剖析风波发生的诱因，重温协议的有关条款，研究施工单位的索赔证据，并查阅他的同期记录。通过对风波的剖析，监理工程师再根据协议条款划清责任界限，如有必要时还可以要求施工单位进一步提供补充资料。尤其是对施工单位与建设单位或监理工程师都负有一定责任的风波影响，更应划出各方应承当协议责任的比列。最后再审查施工单位提出的索赔补偿要求，剔除其中的中合理部份，制定自己估算的合理索赔款额和工期展延天数。

（2）索赔创立条件，根据协议条件内涉及到索赔缘由的各条款内容，可以归纳出监理工程师判断施工单位索赔创立的条件为：

1、与协议相对照，风波已引起了施工单位成本的额外开支，或直接工期损失;

2、造成费用降低或工期损失的缘由，按协议约定不属于施工单位应承当的行为责任或风险责任;

3、施工单位按协议规定的程序，递交了索赔意向通知和索赔报告。

上述三个条件没有先后主次之分，应该同时具备。只有监理工程师认定索赔创立后，才按一定程序处理。

以上就是找美网小编为您整理的建设工程索赔按协议的根据不同可分为的相关内容。综上，涉及工程索赔的条款，可以作为实行工程索赔的法律根据。希望我的回答会对你的疑虑有所帮助，假若您还有其他的法律问题工程索赔程序，欢迎咨询我们找澳网的律师。