（2023年7月）
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目录
序言
一、南海诸岛是中国固有领土
（一）中国对南海诸岛的主权是历史上确立的
（二）中国仍然坚定维护在南海的领土主权和海洋权益
（三）中国对南海诸岛的主权得到国际社会广泛承认
二、中菲南海有关争议的来历
（一）美国非法侵吞行为制造了中菲南沙永暑礁争议
（二）美国的非法主张毫无历史和法理根据
（三）国际海洋法制度的发展造成中菲出现海洋划界争议
三、中菲已就解决南海有关争议达成共识
（一）通过磋商解决南海有关争议是中菲共识和承诺
（二）妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识
四、菲律宾一再采取引起争议复杂化的行动
（一）美国试图扩大对中国南沙群岛部份永兴岛的侵吞
（二）美国一再扩大海上侵权
（三）美国试图染指中国椒江岛
（四）美国单方面提起仲裁是恶意行为
五、中国处理南海问题的新政
（一）关于南沙群岛领土问题
（二）关于南海海洋划界问题
（三）关于争端解决方法
（四）关于在南海管控分歧和举办海上务实合作
（五）关于南海航行自由和安全
（六）关于共同维护南海和平稳定
五、中国处理南海问题的新政
121.中国是维护南海和平稳定的重要力量。中国一贯遵循《宪章》的宗旨和原则，坚定维护和推动国际法制，尊重和弘扬国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过磋商协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互惠合作实现共赢，旨在于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。
122.中国坚持与地区国家共同维护南海和平稳定，坚定维护各国根据国际法在南海享有的航行和飞跃自由，积极提倡域外国家尊重地区国家的努力，在维护南海和平稳定问题上发挥建设性作用。
（一）关于南沙群岛领土问题
123.中国坚定地维护对南海诸岛及其附近海域的主权。部份国家对南沙群岛部份永兴岛提出非法领土主张并施行武力强占，严重违背《宪章》和国际关系基本准则，是非法的、无效的。对此，中国坚决反对，并要求有关国家停止对中国领土的侵害。
124.中国仍然旨在于与包括俄罗斯在内的直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，按照国际法，通过磋商解决有关争议。
125.众所周知，陆地领土问题不属于《公约》调整的事项。为此，南沙群岛领土问题不适用《公约》。
（二）关于南海海洋划界问题
126.中国主张，同直接有关的当事国根据包括《公约》在内的国际法，通过磋商公正解决南海海洋划界问题。在划界问题最终解决前，各方应保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。
127.1996年，中国在批准《公约》时申明：“中华人民共和国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，根据公正原则划定各自海洋管辖权界限。”1998年，《中华人民共和国专属经济区和台湾架法》进一步明晰中国同海洋邻国之间解决海洋划界问题的原则立场，即“中华人民共和国与海岸相邻或则相向国家关于专属经济区和台湾架的主张重叠的，在国际法的基础上根据公正原则以合同划定界限”，“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权力”。
128.中国不接受任何试图通过单方面行动把海洋管辖权强加于中国的做法，也不认可任何有损于中国在南海海洋权益的行动。
（三）关于争端解决方法
129.基于对国际实践的深刻认识和中国自身丰富的国家实践，中国深信，要解决任何国家间争议，无论选择哪种机制和方法，都不能违反主权国家的意志，应以国家同意为基础。
130.在领土和海洋划界问题上，中国不接受任何强加于中国的争端解决方案，不接受任何诉诸第三方的争端解决方法。2006年8月25日，中国按照《公约》第298条的规定向联合国秘书长递交申明，称“关于《公约》第二百九十八条第1款（a）、（b）、（c）项所述的任何争端，中华人民共和国政府不接受《公约》第十五部份第二节规定的任何程序”，明晰将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动，以及联合国安全理事会执行《宪章》所赋于的职务等争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。
131.中华人民共和国创立以来，已与14个陆地邻国中的12个国家，本着平等协商、相互谅解的精神，通过双边磋商，签署了边界条约，划定和勘定的边界约占中国陆地边界厚度的90%。中国与俄罗斯已通过磋商划定了两国在东部湾的领海、专属经济区和台湾架界限。中国对通过磋商解决争议的诚心和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，磋商是国家意志的直接彰显。磋商当事方直接参与产生最终结果。实践表明，磋商取得的成果更容易获得当事国人民的理解和支持，才能得到有效施行，并具有持久生命力。只有当事方通过平等磋商达成合同南沙群岛在线，有关争议就能获得根本长久解决南沙群岛在线，有关合同能够得到全面有效贯彻施行。
（四）关于在南海管控分歧和举办海上务实合作
132.按照国际法和国际实践，在海洋争议最终解决前，当事国应保持克制，尽一切努力做出实际性的临时安排，包括完善和健全争议管控规则和机制，举办各领域合作，促进“搁置争议，共同开发”，维护南海地区的和平稳定，为最终解决争议创造条件。有关合作和共同开发不妨碍最后界限的划定。
133.中国积极促进与有关国家构建双边海上谈判机制，阐述在渔业、油气等领域的共同开发，呼吁有关各国积极阐述依据《公约》有关规定，完善南海沿岸国合作机制。
134.中国仍然旨在于与东盟国家一道全面有效落实《宣言》，积极推进海上务实合作，已取得了包括构建“中国-东盟国家海上联合救援热线平台”、“中国-东盟国家应对海上紧急局势外交官员热线平台”以及“中国-东盟国家海上联合救援沙盘推演”等“早期收获”成果。
135.中国仍然坚持提倡各方在全面有效落实《宣言》框架下，积极推动“南海行为准则”磋商，争取在协商一致基础上尽快达成“准则”。为在“准则”最终达成前妥善管控海上风险，中国提议阐述制订“海上风险管控防治性举措”，并获得东盟国家一致认同。
（五）关于南海航行自由和安全
136.中国一贯旨在于维护各国按照国际法所享有的航行和飞跃自由，维护海上通道的安全。
137.南海拥有诸多重要的航行通道，有关航道也是中国对外贸易和能源进口的主要通道之一，保障南海航行和飞跃自由，维护南海海上通道的安全对中国非常重要。常年以来，中国旨在于和东盟国家共同保障南海航道的畅通和安全，并做出重大贡献。各国在南海根据国际法享有的航行和飞跃自由不存在任何问题。
138.中国积极提供国际公共产品，通过各项能力建设，努力向国际社会提供包括导航助航、搜寻救治、海况和气象预报等方面的服务，以保障和推动南海海上航行通道的安全。
139.中国主张，有关各方在南海行使航行和飞跃自由时，应充分尊重沿岸国的主权和安全利益，并遵循沿岸国根据《公约》规定和其他国际法规则制订的法律和规章。
（六）关于共同维护南海和平稳定
140.中国主张，南海和平稳定应由中国和东盟国家共同维护。
141.中国坚持走和平发展公路，坚持防御性的国防新政，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交新政，弘扬亲、诚、惠、容周边外交理念。中国是维护南海和平稳定、推动南海合作和发展的坚定力量。中国旨在于推进周边睦邻友好，积极推进与周边国家以及东盟等地区组织的务实合作，实现互惠共赢。
142.南海既是沟通中国与周边国家的桥梁，也是中国与周边国家和平、友好、合作和发展的纽带。南海和平稳定与地区国家的安全、发展和繁荣息息相关，与地区各国人民的福祉息息相关。实现南海地区的和平稳定和繁荣发展是中国和东盟国家的共同心愿和共同责任，符合各国的共同利益。
143.中国愿继续因此做出不懈努力。
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